Отмена "трехлетки" и реальные цифры. Бюджет России на 2016 год

Основное звено бюджетной системы Российской Федерации вскоре будет направленно на рассмотрение в Государственную думу. В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство РФ вносит на рассмотрение Госдумы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года, однако, в этом году дата финальной верстки передвинулась на 25 октября.

Бюджет России на 2016 год будет отличаться от предыдущих "расходников" рядом нововведений. Минфин анонсировал изменение некоторых привычных правил в форме расчета.

Почему прежняя система расчетов могла погубить экономику РФ, и первые подробности о бюджете России на 2016 год - читайте в материале редакции 24smi.org.

Отмена "трехлетки"

С 2006 года в России применяется закон о расчете бюджета на три года, однако, в этом году правительство решило "не распыляться" на долгосрочные просчеты, уделив внимание составлению бюджета лишь на 2016 год. Подобную практику правительство уже применяло в разгар кризиса 2008 года.

Данное исключение из правил связано не с нынешним кризисом, а с расшатанностью рынка нефти, пояснил помощник президента РФ Андрей Белоусов. Чиновник заявил, что за 2016 год ситуация на рынке нефти стабилизируется, и уже в следующем году Россия вернется на трехлетний расчет бюджета.

"Это не связано с кризисом. То, что цены на нефть еще не приобрели новую точку равновесия, как раз и задает ту неопределенность, из-за которой правительство, по всей видимости, выйдет с предложением, чтобы в порядке исключения делать не трехлетний бюджет, а годовой", - сообщил Белоусов на прошлой неделе.

Переход к годовому бюджету вместо трехлетнего, по оценкам экспертов, не повлияет на верстку главного финансового документа страны. Ведущими факторами при распределении бюджета являются другие составляющие.

Отмена бюджетного правила

Зампред Госдумы Александр Жуков сообщил, что комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила приостановку действия так называемого бюджетного правила.

Бюджетное правило - правило бюджета РФ, которое определяет максимальный уровень расходов, исходя из стоимости нефти. Формируется следующим образом: правительство высчитывает среднюю цену на нефть за предыдущие годы, а предельный объем госрасходов рассчитывается, исходя из суммы доходов (в рамках расчетной цены на нефть) плюс дефицит бюджета в размере не более 1% ВВП.

Как отметил Жуков, изменения вызваны сложностью прогнозирования. Андрей Белоусов подмечает, что бюджетное правило - это инструмент трехлетнего планирования, к годовому бюджету оно применяться не может ввиду некоторых обстоятельств.

Если доходы от продажи нефти превышают прогнозируемые поступления, то излишек шел в Резервный фонд, если же доходы от реализации нефтепродуктов падали, то из Резервного фонда берутся средства для покрытия нехватки бюджета. Экономисты поясняют, что в новых условиях бюджетное правило может попросту погубить экономику РФ.

Сотрудник Центра экономических и финансовых исследований и разработок Алексей Девятов поясняет: при расчете бюджета России на 2016 год, используя бюджетное правило, цена нефти должна составлять $87 за баррель, а курс рубля к доллару - 56,8. Однако, такой сценарий не прогнозируют даже самые оптимистически настроенные экономисты.

Исходя из этого, правительство может увеличить расходы бюджета на 1,5 трлн рублей, но де-факто этих денег не будет у России в следующем году, а значит, их придется брать из Резервного фонда.

Похвалил правительство за отмену бюджетного правила его идеолог и главный лоббист, экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин. В своем комментарии Кудрин назвал отмену правила "целесообразным решением", признав его "слишком мягким".

Нефть и дефицит бюджета

После отмены бюджетного правила правительство получило возможность рассчитывать бюджет, исходя из более адекватных прогнозов о ценах на нефть. По заявлению министра финансов РФ Антона Силуанова, в расчетах на 2016 год заложена цена "черного золота" в 50 долларов за баррель, при этом дефицит бюджета составит не более 3% от ВВП страны (ранее Минфин предсказывал 2,4%).

Силуанов также заявил, что в 2016 году не ожидается пополнение Резервного фонда. России придется пользоваться фондом для покрытия нехватки бюджета. Так, по предварительным расчетам, дефицит бюджета составит 2,68 трлн рублей (доходы — 12,5 триллиона, расходы — 15,2 триллиона).

Сейчас Резервный фонд России включает 4,3 трлн рублей. По прогнозам Силуанова, до 2018 года Резервный фонд сократится до 500 млрд рублей.

Реальные цифры

Аналитик Экономической экспертной группы Александра Суслина предполагает, что в бюджете России на 2016 год не стоит ожидать увеличения расходов. Правительство понимает реальное положение экономики и не пойдет на популистские шаги при нынешних поступлениях.

"Мы можем, конечно, написать, что мы займем в долг много-много денег, но на самом деле финансировать нечем: на внешних и внутреннем рынках много не займешь в Резервном фонде, если его потратить, к предвыборному году не останется ни копейки", - поясняет Суслина.

В готовящемся бюджетном проекте стоит ожидать урезание большого количества растрат, чтобы не допустить высокого уровня дефицита бюджета. В противном случае Россию ждет обмельчание Резервного фонда, невыгодные кредиты и в конечном итоге инфляция, которая отразится на благосостоянии россиян.

Бюджет России на 2016 год, согласно оценке экономистов, будет отличаться от предыдущих не только отменой бюджетного правила и трехлетнего расчета, но и "реальными" цифрами. Так, последние пять лет бюджет РФ постоянно претерпевал дефицит. В 2010 Россия заработала 6,9 трлн рублей, а потратила 9,8 трлн , в 2011 доходы - 8,8 трлн, расходы - 10, 6 трлн. Правительство приложит максимум усилий, чтобы приравнять доходы и расходы в 2016 году, что означает сокращение финансирования программ разных сфер.