Реформы Столыпина: суть, положения, последствия и значение

115 лет назад власти Российской империи предприняли попытку спасти страну, которая двигалась навстречу революции. На государственной службе работал Петр Столыпин, которого историография характеризует неоднозначно: безжалостный тиран и мудрый реформатор. В царские времена преобразования политика вызывали недовольство и превратили в мишень для покушений. Подробнее о том, когда и как проводились реформы Столыпина, – в материале 24СМИ.

Российская империя в начале XX века

На рубеже столетий Россия, обладающая потенциалом и ресурсами, отставала в развитии от европейских держав. В конце XIX века власти продолжали осваивать Сибирь и Дальний Восток. Амбиции правительства в отдаленных регионах требовали развитой инфраструктуры, поэтому в этот период велась стройка столетия – Транссибирская магистраль. В ходе прокладывания полотна Россия договорилась с Китаем об использовании территории Поднебесной, что не понравилось Японии.

Две страны столкнулись на политической арене и не смогли решить противоречия на переговорах, поэтому выяснение отношений перешло на поля битв. Русско-японская война 1904–1905 годов далась тяжело и России, и Японии. Экономическое благосостояние обоих государств было подорвано. В Российской империи к концу конфликта зрело народное недовольство.

Революция 1905-1907 годов вспыхнула до завершения боевых действий на Дальнем Востоке. Целью мятежников было стремление покончить с самодержавием, провозгласить демократическую республику, ликвидировать сословный строй.

Революционеры добились создания Государственной думы, многопартийности, отмены цензуры. В начале XX века в России формировались принципы капитализма, в чем участвовал иностранный капитал. История процесса связана с ненормированным рабочим днем на предприятиях, который длился от 11–12 до 16 часов, низкой зарплатой и плохими условиями труда, следствием чего становились травмы.

Мятежники ограничили власть императора, но претензии рабочего класса остались неудовлетворенными. Жизнь крестьян, которые после отмены крепостного права к началу столетия уже 40 лет как были свободны от помещичьего гнета, лучше не стала.

Предпосылки к проведению реформ

Николай II правил страной по принципу реагирования: пока все идет хорошо, кардинальные решения не принимаются, когда начинаются волнения – власть ищет пути решения проблемы. Так произошло во время Первой русской революции, которая показала проблемы в аграрном секторе, обострила национальный вопрос и продемонстрировала активную работу революционных организаций.

Недовольство в обществе копилось. Разовые и немногочисленные акции превратились в толпы мятежников, которые выходили с плакатами и лозунгами на центральные улицы городов. Власть пыталась силой подавить политические протесты.

85% населения России в начале XX века составляли крестьяне, у большинства которых не было даже начального образования. В стране наблюдался рост промышленности, но процесс характеризовался неторопливостью из-за отсутствия институциональной поддержки со стороны государства. Обеспеченная ресурсами держава пользовалась природными благами плохо. Имея запасы нефти, страна не наращивала добычу «черного золота», поэтому ее обошли США, отодвинув на третье место.

Причина проведения реформ усматривается и с технологической стороны развития. Россия и в этом плане уступала заокеанским конкурентам. Противостоять западным фабрикантам удавалось за счет гигантских ввозных пошлин. Финансовая отрасль переживала тяжелые времена: в стране не хватало банков и наличных денег.

Власть, в распоряжении которой была самая большая по площади держава, не успевала за стремительно меняющимся миром. Помощники императора привыкли управлять страной основательно и без спешки, поэтому нужные реформы «застревали» на десятки лет из-за бесконечных обсуждений.

У Николая II не было внятного плана действий. Но идеи развития страны предлагал Петр Столыпин, которого в 1906 году назначили на должность председателя Совета министров. Политик владел красноречием, прямотой и бесстрашием. Это отличало Столыпина от большинства царских чиновников, которые редко выступали с идеями преобразований.

Основные реформы Столыпина

В истории России инициатива проведения реформ исходила от правителей, начиная от Ивана Грозного, продолжая Петром Великим и заканчивая Александром II. Внук последнего в проведении преобразований доверился премьер-министру. Реформы Столыпин проводил в 1906–1911 годах. Завершить работу политик не смог: пережив десяток покушений, Петр Аркадьевич был застрелен в Киеве. Но за пять лет деятельности министр успел реализовать некоторые замыслы.

Столыпин рассчитывал построить сильную и процветающую капиталистическую державу. Петр Аркадьевич был убежденным монархистом, поэтому выступал за сохранение самодержавия, действующего политического и социального порядка. Но часть общества и элиты не приняла предложенные Столыпиным пути развития.

Судебная (1906)

Александр II реформировал судебную систему России во второй половине XIX века. Репутация у российских служителей Фемиды была хорошей: подсудимые могли рассчитывать на справедливое и беспристрастное разбирательство. Но Александр III провел контрреформы, которые коснулись и судебной системы.

Столыпин хотел вернуть суды к состоянию времен Александра II. Первой задачей проекта было возвращение мирового суда, который был доступен для крестьян.

Содержание судебной реформы предполагало и другие шаги: введение защиты на стадии предварительного следствия, использование практики условного осуждения и условно-досрочного освобождения, увеличение оклада судей. Петр Аркадьевич создал предпосылки для ликвидации из сферы судопроизводства понятия «политическое преступление».

Столыпин создал военно-полевые суды. Дела, в которых факт преступления и виновности казались очевидными, вели офицеры. Разбирательство проходило быстро, и приговор выносили в течение 48 часов.

Реализовать Столыпину удалось концепцию военно-полевых судов. По другим пунктам реформы Петр Аркадьевич не добился ощутимых успехов.

Военная (1906–1907)

Столыпин анализировал поражение России в Русско-японской войне. Политик считал, что речь идет не о новых завоевательных кампаниях, а о обороноспособности государства. В число основных реформ входила военная, поэтому министр предложил семь изменений, призванных повысить боеспособность армии.

В России обновили воинский устав, в котором указали права и обязанности призывных комиссий. Пересмотрели состав рекрутов: в армию не призывали инородцев, представителей духовенства. Пехотинцы служили по 3 года, остальные – по 4. Резервистов разделили на две категории: молодые и пожилые.

Столыпин стремился повысить привлекательность военной службы, поэтому выступал за введение льгот для военных. Армия и флот получили новое вооружение, офицерскому корпусу предоставили дополнительное финансирование.

Социальная (1908)

Рабочие заводов и фабрик считались революционизированной прослойкой общества. Трудились на предприятиях по 10–12 часов шесть дней в неделю. Себестоимость российских товаров была выше продукции западных промышленников, а качество хуже. Деревни оставались перенаселенными – в России был огромный запас рабочей силы. Но правительство не спешило создавать условия для трудовой миграции внутри страны, опасаясь увеличивать численность прослойки, которая отличалась революционными взглядами.

Но индустриализация подступала, отставать от Европы власти не хотели. Поэтому Столыпин выработал программу по защите прав трудящихся. Суть социальной реформы заключалась в регламентации правил найма рабочих, введении страхования от несчастных случаев и болезней, пересмотре продолжительности смен.

Владельцы предприятий, для которых преобразования сулили расходы, препятствовали переменам. Николай II занял позицию промышленников, потому что опасался укрепления положения революционно настроенного пролетариата. Поэтому с формированием юридических взаимоотношений работника и работодателя у Столыпина ничего не получилось.

Образования (1908)

В начале XX столетия в империи функционировала сложная система, которая закрывала путь к получению среднего и высшего образования бедным слоям населения. Петр Аркадьевич считал, что построить процветающую страну без образованных граждан невозможно. Поэтому политик ставил реформу образования в тройку главных после аграрной и социальной.

Положения реформы предполагали введение обязательного начального образования для детей от 8 до 12 лет из всех слоев общества. Если с этим пунктом Николай II согласился, то с открытием новых университетов дела обстояли иначе. Император считал студенчество протестным и антимонархическим. Поэтому при Николае Александровиче появился только один новый университет, который открыли в Саратове.

Кроме того, царь одобрил открытие 10 институтов, которые готовили медиков, инженеров, педагогов. Но историографы отмечают, что для страны со 170-миллионным населением этого было мало. Из-за боязни роста революционных настроений Столыпину не дали развернуться во всю мощь и в сфере образования.

Земская (1911)

Земства ввел Александр II во второй половине XIX века. В реформаторской деятельности Столыпин опирался на работу деда Николая II. Политик стремился повысить отдачу от западных губерний (Польша, Финляндия), где остро стоял национальный вопрос.

Премьер-министр предлагал распространить земства на регионы, где до этого самоуправление не практиковалось. Но земская инициатива Столыпина столкнулась с критикой членов Государственного совета. Политики считали, что поляки и финны займут большинство депутатских мест, что противоречило тогдашней внутренней политике.

Но Столыпин считал, что введение земств в западных регионах повысит доверие к власти и увеличит эффективность управления.

Другие инициативы

Столыпин провел несколько законотворческих мероприятий, которые были направлены на смягчение или ликвидацию ограничений, казавшихся народу бессмысленными и раздражающими. Политик озаботился отменой черты еврейской оседлости, согласно которому евреям было запрещено селиться в Центральной части России. Но царь и здесь не дал ход инициативе Петра Аркадьевича.

Столыпин приложил руку к реформированию финансово-кредитной системы. Меры направляли на облегчение работы малых и средних предприятий. До преобразований в империи создание акционерного общества было связано с раздутой бюрократией.

В начале XX века Россия считалась чрезвычайно зарегулированным государством, где власти стремились контролировать мельчайшие стороны жизни граждан. Поэтому Столыпин стремился упростить общественный уклад россиян и тем самым ускорить развитие державы. Работа Петра Аркадьевича натыкалась на препятствия со стороны царя и членов правительства. Реформы Столыпина, кроме аграрной, свернули.

Аграрная реформа

Столыпину приходилось убеждать левых оппозиционных членов Госдумы, сомневающегося императора и консерваторов Государственного совета. Петр Аркадьевич больше всего преуспел в продвижении аграрной реформы.

На рубеже веков Россия отставала от западных стран в промышленном плане, оставаясь сельскохозяйственным государством. Зерна держава выращивала много, поэтому хватало не только для удовлетворения внутреннего спроса, но и для экспорта.

В начале XX века в России сосуществовали две модели ведения сельского хозяйства. Работали крупные предприятия, владевшие большими земельными участками. Обрабатывали наделы современными орудиями труда и получали хороший урожай. Владельцы крупных хозяйств использовали наемных рабочих и продавали продукцию на внутреннем и зарубежных рынках.

Мелкие хозяйства, которые принадлежали крестьянам, не могли похвастаться успехами: считалось большой удачей, когда урожая хватало на то, чтобы перезимовать. Проблема заключалась в следующем: людей в деревнях было много, а земли – мало, при этом обрабатывали участки примитивными орудиями труда.

Препятствием считалась чересполосица. Несовершенство заключалось в том, что каждый крестьянин был вынужден вести хозяйство так, как это делают другие члены крестьянской общины.

Столыпин предложил разрушить общинную форму владения. Крестьянам давали отдельный кусок земли, который человек обрабатывал по своему усмотрению. Мера повысила эффективность мелких личных хозяйств, где владельцы работали хорошо. Хозяева менее успешных участков продавали землю и либо уезжали в города, либо шли наемными рабочими к успешным товарищам, за счет чего хозяйства укрупнялись.

Столыпин учел жалобы крестьян, что в Центральной части России земли мало. Политик организовал переселение сельскохозяйственных рабочих в Сибирь, где им выдавали необработанные участки.

Премьер-министр рассчитывал, что к 1925–1930 годам на селе сформируется прослойка крупных собственников, состоящих из крестьян, которые бы не хотели передела земли путем революции.

Проведение аграрной реформы, которую предложил Столыпин, откладывалось по идеологическим причинам. Крестьянская община считалась своеобразным оплотом традиционных ценностей и духа русского народа. Власти предполагали, что ее разрушение и миграция людей в города приведут к падению патриархальных нравов.

Оценка реформаторской деятельности Столыпина современниками

Реформы Столыпина вызывали неоднозначную оценку в российском обществе начала XX века. Консерваторы опирались на взгляды, которые сформировались еще при Николае I, о том, что у России есть свой особый путь, поэтому империя не должна брать пример с британцев и немцев.

Либерал-консерватор Дмитрий Шипов в 1908 году указывал, что отсутствие политических свобод ведет к увеличению пропасти между властью и народом, к озлоблению рядовых граждан. Политик отмечал, что Столыпин упорно не хочет признавать ошибочность выбранного курса.

Митрополит Антоний выразил отношение к деятельности Петра Аркадьевича на панихиде по политику. Священнослужитель подчеркнул, что экс-премьер придерживался чрезмерно левых взглядов, поэтому не оправдал доверия Николая II.

Однако Столыпин обзавелся не только критиками, но и почитателями. Политика поддерживали Петр Струве, Василий Розанов, правовед Иван Ильин. Для публициста Василия Шульгина реформатор остался кумиром.

Значение для истории страны

«Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России», – говорил Столыпин, когда в стране уже начали проводить реформы. Деятель пытался охватить разные направления: чиновнику хватало энергии, ума и смелости, но последнее слово было за царем и парламентом, поэтому Столыпину не удалось претворить в жизнь все замыслы.

Плюсом реформ стал вывод крестьян из общины, повышение эффективности мелких земельных хозяйств, создание слоя частных собственников. Примечательно, что, несмотря на революцию и Гражданскую войну, накануне коллективизации в России появились кулаки – зажиточные крестьяне, которые улучшили материальное положение за счет труда на земле.

Поэтому даже после череды потрясений прогноз Столыпина о формировании к 1925–1930 годам на селе крупных собственников сбылся, но частные владения крестьян изъяли советские власти, объединив в колхозы.

Были и минусы в линии, которую проводил премьер-министр. С одной стороны, политик стремился мирным путем решить национальный вопрос. С другой – яростно продвигал политику русификации на территории белорусских и украинских губерний.

Кроме того, премьер предлагал лишить Финляндию части автономных прав. У великого княжества были Конституция, парламент, валюта. Финны лояльно относились к российскому императору. Последствием посягательств на автономию стала напряженность в отношениях между русскими и финнами. Аналогичная политика проводилась в Польше, которая привела к таким же результатам.

Итоги преобразований в полной мере оценить невозможно, потому что большинство начинаний не довели до конца, а с началом Первой мировой войны о работе политика забыли. События развивались стремительно: Февральская и Октябрьская революции, Гражданская война, образование СССР, коллективизация, плановая экономика. Историографы отмечают, что реформы Столыпина могли изменить ход истории и вкупе с демократической революцией поставить Россию на рельсы западной модели развития.